di Maura Mattalia, Università di Torino
The article examines the role of veterinarians within the framework of official controls, reconstructing the relevant regulatory background and the institutional architecture of the competent authorities (Ministry of Health, Regions, Local Health Authorities/ASLs, and Experimental Zooprophylactic Institutes/IZSs). Building on the centrality of a risk-based approach, it analyses the criteria, procedures, and implications of controls throughout the entire supply chain, with particular attention to the graduated measures adopted in cases of suspected or ascertained non-compliance and to the principle of proportionality. The contribution then explores the dual nature of veterinary activity: on the one hand, the exercise of public powers within administrative proceedings; on the other, support/assistance activities provided to private parties, with significant consequences in terms of legal classification and jurisdiction. The paper highlights the PRISA as the regional operational hinge of the PCNP and explains how risk assessment guides planning, the intensity of controls, and the choice of measures, placing technical discretion at the core of administrative action aimed at protecting public and animal health.
L’articolo esamina il ruolo del veterinario nell’ambito dei controlli ufficiali, ricostruendone il quadro normativo e l’architettura delle autorità coinvolte (Ministero della Salute, Regioni, ASL, IZS). Muovendo dalla centralità dell’approccio “risk-based”, vengono analizzati criteri, modalità e conseguenze dei controlli lungo l’intera filiera, con particolare attenzione alle misure graduabili in caso di sospetta o accertata non conformità e al principio di proporzionalità. Il contributo approfondisce quindi la duplice natura dell’attività veterinaria: da un lato l’esercizio di pubblici poteri in procedimenti amministrativi, dall’altro attività di supporto/assistenza al privato, con rilevanti ricadute sul piano della qualificazione giuridica e della giurisdizione. Il lavoro valorizza il PRISA quale snodo operativo regionale del PCNP e descrive come la valutazione del rischio orienti programmazione, intensità dei controlli e scelta delle misure, collocando la discrezionalità tecnica al centro dell’azione amministrativa di tutela della salute pubblica e animale.